企业环境监测数据造假：地方环保部门“帮凶”

打击环境监测数据造假

斩断监测数据作假，是环保监督执法的当务之急，即将开庭的大气污染公益诉讼案或可在2016年树立一个范例，突破“以罚代管”的传统路径。

刚过完2016年春节长假，环保组织自然之友法律与政策倡导部总监葛枫马上着手，为即将在2月26日开庭的诉讼案做庭前准备。这是新修订的《大气污染防治法》生效后的全国首个大气领域公益诉讼。

一个多月前，自然之友向山东省东营市中级法院起诉山东金岭化工股份有限公司(下称山东金岭公司)，指控该公司大气污染物排放长期持续超标，且有不正常使用大气污染物处理设施等多种违规行为，造成了大气污染，对社会公共利益构成损害。

自然之友的诉讼请求是，责令该公司停止超标排污及环境侵害，消除对大气造成的危害，支付侵害期间的生态补偿和环境治理费用，同时向社会公开赔礼道歉。

在全国律协环境与资源法委员会委员夏军看来，此案填补了大气领域公益诉讼的空白，并积累了大气环境损害评估鉴定方面的经验。以往的公益诉讼主要集中在水、土壤、林业生态及化工污染领域，大气诉讼案例不足的主要原因是受风力等气象条件影响，大气环境质量处于动态变化中，而且大气超标排污属于瞬时状态，诉讼取证有先天困难。

自然之友部分解决了这一困难，以获得的多份政府部门曾对该企业作出的行政处罚文件作为取证依据。并且，山东金岭公司存在环保在线监控设备弄虚作假行为，对此类企业提起诉讼，是对以往的罚款、对作假实施者行政拘留等处罚手段的补充，亦为严厉打击环保监控设备数据作假的一次有益的司法实践尝试。

事实上，环保监测数据作假已是公开的秘密，如何采取有效打击举措，斩断作假的利益链，是环保监督执法的当务之急。

作假手段多样

由于在数据作假上“动脑筋”，投入较小，可节省设备正常开启运行、污水废气处理的不菲成本，废气、废水两类企业在监控设备数据上作假的手段，已呈多样化、技术升级隐蔽化，这也是当下全国环保督查面临的新形势。

环保部数据显示，环保部及6个督查中心检查企业1万多家，存在问题的企业约占10%。《财经》记者获知，从全国看来，废气企业作假情况，比废水企业更为普遍，也难以被察觉。

山东金岭公司是中国制造业500强企业，主要生产制造和销售一氯甲烷、二氯甲烷、三氯甲烷、苯胺等多种化学原料。废气是其重点污染监控对象。

经《财经》记者梳理，2014年3月至2015年10月，东营市广饶县环保局先后16次对山东金岭公司行政处罚，皆因环境违法违规。

废气企业造假相对更容易，无论脱硫还是脱硝设备，均可以不加料、设备空转，而一旦有环保检查时，几分钟之内加料，数据就可以迅速恢复正常。山东金岭公司就被查出其热电厂三个锅炉配套的脱硫设备也未投入运行，未正常开设脱硫设施。

废水企业的污水处理设施如果平时不启用、闲置设施，菌种微生物会发生变化，突击检查时，临时开启也无法达到正常处理水平，造假更易被发现。

另外，废气企业排放的大气污染物有瞬时性，而废水企业的不达标排放可能会造成死鱼、水质恶臭等，当环保部门“溯源检查”时，易被发现。