电能替代发展机遇与挑战并存

    今年5月，国家发改委、能源局、财政部、环保部、住建部、工信委、交通部、民航局等八部委联合印发了《关于推进电能替代的指导意见》，将电能替代上升为国家落实能源战略、治理大气污染的重要举措，电能替代发展迎来历史最好机遇期。但电能替代工作还面临经济形势趋紧、价格机制不合理、政策落实不到位等一些不利因素，未来电能替代发展机遇与挑战并存。

    目前，我国政府高度重视电能替代工作，为推进电能替代创造了良好的政策环境。

    当前，我国环保形势严峻，严重雾霾频繁发生，党和政府高度重视节能减排工作和大气污染治理，大力推进能源消费革命和供给侧结构性改革。电能替代就是在终端能源消费环节，使用电能替代散烧煤、燃油的能源消费方式。

    研究表明，直燃煤（油）是造成环境污染的重要因素。电能在终端消费环节的转换效率和排放明显优于煤和油，煤炭就地转化为电能并进行集中排污治理的环保效果优于分散燃烧。随着清洁能源发电比重的提高，在终端用能环节实施电能替代煤和油，能显著减少城市污染物排放，改善人们的生活环境。

    事实上，电能占终端能源比重每提高1 个百分点，就可以减少单位GDP 能耗4个百分点。电能还具有安全、便捷等优势，实施电能替代对于推动能源消费革命、落实国家能源战略、促进能源清洁化发展意义重大，是提高电煤比重、控制煤炭消费总量、减少大气污染的重要举措，这有利于构建层次更高、范围更广的新型电力消费市场，提升我国电气化水平，提高人民群众生活质量，带动相关行业拓展新的经济增长点。

    在这样的背景下，国家部委陆续出台了《关于推进电能替代的指导意见》、京津冀“煤改电”、船舶与港口污染防治专项行动等电能替代政策要求；各地政府也出台了规划、补贴、价格、环保等一系列电能替代配套落实政策，为电能替代发展创造了良好的政策环境。

    其次，我们可以看到，我国用能结构有待优化，电能替代潜力很大。

    我国终端用能以煤为主，约占70% ，特别是工商业直燃煤、散烧煤比重较大，面临治理难的困境。通过实施“以电代煤、以电代油”，满足社会用能需求，成为了我们的必然选择。

    以电代煤方面，2015年，国家电网公司经营区域内煤炭消费总量巨大，约26.2亿吨、占全国消费总量的67.3% ，主要分布在“三华”地区。据测算，通过鼓励环保、补贴、价格等政策支持，可实施替代的环保可行潜力约8521亿度，主要分布在工业锅炉、散烧煤、工业窑炉、集中供暖、自备电厂等领域，各领域替代量分别占替代总量的33.3% 、18.6% 、17.6% 、15.3% 、3.6%. 根据地域来分，电能替代潜力主要分布在“三华”“长三角”地区，其中河北、山东、浙江、江苏四省替代潜力分别占国家电网公司环保可行潜力总量的21.6% 、13.6% 、9.8%和5.7%.

    以电代油方面，主要是在交通领域大力发展电动汽车、轨道交通、电气化铁路、船舶岸电和机场桥载APU 替代等。根据国家及交通部门相关规划和行业统计公报，预计以电代油替代潜力约1205亿度。其中，港口岸电推广领域，国家电网公司经营区域内沿海港口约3500个，沿江及内河港口约15523 个，如果港口岸电实现普及应用，每年替代电量潜力约为130亿度。

    社会电气化水平提升方面，美国、日本、欧洲等发达国家和地区经过几十年的努力，电气化水平分别提高了14.5、16.6和11.2个百分点，较好地解决了发展经济与保护环境的矛盾。目前，我国电气化水平仅为21% ，离《关于推进电能替代的指导意见》设定的“到2020年实施电能替代促进电能占终端能源消费比重达到约27% ”的目标相差6 个百分点，尤其是居民家庭电气化水平还处于较低阶段，我国居民年人均生活用电量为529 度，仅为美国的12.3% 、欧盟的24% 、韩国的39.1% ，城乡居民用电潜力和市场空间较大。

    但是，电能替代工作在拥有众多发展机遇的同时，也面临了相应挑战。

    近年来，由于经济增速持续放缓，国际、国内油气价格持续走低，电能在部分终端能源消费领域价格竞争优势不强，大规模推广受到制约。这一方面是受经济运行“三期叠加”影响，实体经济经营压力增大，企业面对电能替代改造投资门槛高、用能成本增加的实际问题，实施意愿不强，需求难以释放。另一方面，我国能源在开发、使用环节都没有体现环境成本，电能清洁、安全、易控的优势被遮掩，在终端能源市场竞争中处于劣势。此外，近年来天然气价格的持续走低，也给电能替代工作带来了较大竞争压力。

    电能替代的配套支持政策也有待进一步强化。实践证明，政策到位，替代工作就顺利，成效就明显；反之，工作难题就会加大，成效就会被削弱。

    总的来说，未来我国电能替代市场前景广阔，大有作为，主要集中在东部沿海和北方地区，工业锅炉、散烧煤、工业窑炉、集中供暖、自备电厂等领域，我们要努力联合社会各方，厘清能源价格体系，抓好政策落实，全面发力，大力推动电能替代迈上新台阶。