专家论道散煤高效利用与清洁治理

日前，“2016中国散煤清洁高效利用和治理大会”在京召开。

会上，工业和信息化部节能司司长高云虎，国家发展和改革委员会环资司副司长王善成，农业部科教司副处长孙丽英，国务院参事室特约研究员、国家能源局原副局长吴吟等主管部门领导，到会解读了当前散煤清洁高效利用的相关政策及下一阶段的工作重点。

高云虎在讲话中指出，加快推进工业煤炭清洁高效利用，对于促进工业绿色发展、改善大气环境质量具有重要意义，工信部高度重视工业领域的煤炭清洁高效利用工作，将其列为2016年工业绿色发展专项行动的一项重要内容，采取了多项措施：一是会同财政部联合印发了《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》，编制行动纲领;二是突出重点，抓好高效节能环保工业锅炉，燃煤锅炉产业化;三是加快产品技术创新示范和推广，引导行业技术进步;四是强化法律标准的约束，加大落后技术设备的淘汰力度。下阶段，工信部将进一步贯彻落实中国制造2025，落实工业绿色制造实施工程指南，促进工业绿色发展，推动工业领域煤炭高效清洁利用工作，一是深入实施工业领域煤炭高效清洁利用行动计划，重点在京津冀及周边地区开展煤的清洁高效利用试点，总结经验，面向全国推广;二是进一步发挥标准的引领和倒逼作用，加强节能监察，加快制定焦化、工业窑炉、煤化工、工业锅炉等领域煤炭清洁高效利用的技术标准和规范;三是推动高效锅炉产业化发展，创建一批高效锅炉先进制造基地和系统中心，进一步提升高效锅炉的制造能力和产业化水平。

王善成指出，国家高度重视煤炭消费减量替代和散煤治理工作，2013年9月，国务院印发《大气污染行动计划》，此后，国家发展和改革委员会会同相关部门，先后颁布实施了一系列政策措施，并取得了阶段性成效，2014年、2015年全国煤炭消费量同比分别下降2.9%和3.9%，实现了负增长，重点地区和城市完成了既定的煤炭消费减量的目标和任务。下一步，国家发改委将会同有关部门，进一步推进煤炭减量替代和散煤的清洁高效利用和治理工作，一是督促重点地区、重点城市，围绕重点领域、重点企业加快实施燃烧电厂超低排放和节能改造，余热余压利用，能量系统优化，电机系统改造节能工程;二是积极推进燃煤锅炉节能综合环保提升工程，加快淘汰落后的燃煤锅炉，加大高效锅炉的推广力度，全面推进燃煤锅炉和燃煤工业窑炉的节能环保改造，加强节能环保的监管;三是加快推进产城融合，实施余热暖民工程，充分利用低频余热进行供热，发展高效清洁热电联产，替代分散的燃煤供热，促进煤炭高效清洁利用;四是大力发展可再生能源，大幅消减散煤的使用;五是推进用能预算管理体系建设，推动用能用煤管理的精细化、科学化，实现用能用煤的高效配置。

孙丽英在讲话中指出，我国有近7亿人生活在农村地区，在农村推进煤炭清洁高效利用和散煤治理具有重要意义;农业部高度重视开发农村清洁能源和散煤替代工作，近年来重点在推广生物质天然气、生物质的成型燃料、节煤炉灶、太阳能的热利用等方面取得了积极成效;针对农村散煤治理难题，建议一是要大力发展沼气、成型燃料、太阳能等清洁能源来替代散煤;二是要加强散煤治理，制定管理办法，将低品质散煤逐步淘汰出农村燃料市场;三是要加大补贴力度，让农民用得起更清洁的能源。

吴吟指出，当前我国民用散煤治理形势严峻，我国每年消费煤炭约38亿吨，其中，民用煤炭3亿多吨，占比不足10%，但基本上为分散式燃烧，没有采取除尘，脱硫等环保措施，1吨散煤燃烧排放的污染物量是火电燃煤排放的5-10倍。针对当前散煤治理领域存在的政府部门职责体系不完善、技术规范和标准体系不健全、民用型煤供应体系不完善、政府监管难度大且财政补贴难以持续等难点，吴吟建议，今后应重点做好四点工作：一是推进煤炭供给侧结构性改革，优化能源供给结构;二是强化顶层设计，理顺散煤治理体系，出台散煤治理意见;三是鼓励大型企业进入散煤治理领域，提高优质能源供应能力;四是加快完善民用燃煤及炉具标准和管理体系。