国家首次划定京津冀PM2.5浓度限值

   日前，国家发展改革委、环保部发布了《京津冀协同发展生态环境保护规划》，从国家层面首次给京津冀区域空气质量画出红线，给出具体的浓度限值，即2017年年均浓度控制在73微克/立方米左右，2020年则控制在64微克/立方米左右。此前的“大气十条”仅明确2017年京津冀区域PM2.5年均浓度比2012年下降25%以上。

　　“这些阶段性目标完成起来难度系数比较高，背后或需要一些政策组合拳支撑。”中国环境科学研究院的相关专家告诉记者，此次划定PM2.5浓度红线是警醒三地不能继续容忍政策落实效果打折了，需要真正在短时间内拿出符合民众期待的成绩。

　　距离红线还有多远

　　去年北京市委在“十三五”规划建议中也提出，在“十三五”时期，PM2.5年均浓度比2015年下降15%左右。

　　在一系列严格的红线下，北京市2015年PM2.5年均浓度比2014年下降了6.2%。其中公布的北京今年前10个月空气质量着实让人欣慰，69.7微克/立方米的1~10月累计平均浓度让人看到了完成目标的希望。然而进入供暖季以来，京津冀区域接连发生严重雾霾天气，再次让人为区域大气污染治理捏了一把汗。

　　数据显示，11月份，京津冀区域内13个城市空气质量达标天数比例最低仅为33.3%，衡水等8个城市达标天数比例不足一半，PM2.5月均浓度环比上升了近七成，其中全国PM2.5最大日均和小时平均浓度都出现在了河北省保定市，分别为513微克/立方米和740微克/立方米，这与此次国家发布的浓度红线有着近10倍的差距。

　　环保部城市环境管理专家彭应登表示，即使实现PM2.5年均浓度73微克/立方米左右，京津冀区域的空气质量改善不会太明显。但是如果PM2.5年均浓度进一步下降，控制在64微克/立方米左右，那老百姓的感受会明显一些，尤其在冬季采暖季，重污染天在区域层面的污染严重程度会有所减缓。 业内人士指出，按照此前“大气十条”的要求，到2017年，北京市细颗粒物年均浓度大约要控制在60微克/立方米左右。就目前情况来看，到2017年京津冀要想实现平均值73微克/立方米的目标，北京则要从目前的年平均浓度85微克/立方米左右降到60微克/立方米以下，才能让京津冀的平均值达标。除了继续坐实各项治污政策的治理效果外，挖掘潜在的治污空间也是未来的重点工作。

　　产业结构调整是重点

　　去年年底，北京市政协在大气污染　 防治工作的专项监督报中明确指出，京津冀区域空气质量改善不明显，尤其秋冬季，京津冀区域雾霾频发，目前京津冀区域性的减排难度也很大，究其原因还是区域经济社会发展不平衡，区域内各地环境治理改善需求不尽相同，区域治理目标与标准难以统一，治理成效差异大。

　　控煤和机动车尾气治理都是目前北京改善大气质量的必然举措。

　　如今，北京城六区基本无燃煤锅炉，并计划今年关停最后一座燃煤热电厂，届时北京也将正式告别燃煤发电时代。与2012年相比，目前北京市已实现削减煤炭消费总量1100万吨左右。另外，2017年北京将实施“京六”排放标准。

　　“北京的大气污染治理措施已接近见顶，未来更多的治理空间需要从河北、天津去挖掘。只有天津、河北调整产业结构，加速化解过剩产能才是治标又治本的方法。”这是不少环保专家在接受记者采访时常说的一句话。

　　“如果不尽快改变津冀的产业结构，尤其是河北过分依赖工业的情况，三地统一标准、统一执法等各方面的统一都只能是‘空中楼阁’。”彭应登认为，这次确定的2017年浓度指标主要是给河北压力。而到2020年平均值到64微克/立方米，这就不只是河北的压力，北京和天津的压力也很大。对北京和天津来说，未来要认真提高减排的力度，提高环境改善的程度，京津冀应协力为治霾买单。