热电或成投资新热点

    3月22日，五部委发布关于印发《热电联产管理办法》的通知，明确表示要“促进热电产业健康发展”。而就在前不久，国家发改委会同能源局印发特急文件，督促各地方政府和企业放缓燃煤火电建设步伐，取消、缓核、缓建一大批煤电项目，以保证我国煤电“有序发展”。一促一抑之下，热电联产的机遇已然凸显。

大气污染治理要求日趋严格，以煤炭为燃料的火电、工业锅炉、煤化工等行业均受到严格的甚至惩罚性的政策约束，占煤炭消费总量一半以上的燃煤发电锅炉更是被施以最为严格的排放标准。即便如此，煤炭消费总量的限制也使得燃煤电厂空间越来越小，长三角、珠三角、京津冀及其周边地区更是禁止审批新建燃煤发电项目。反观热电联产方面，在审批与建设上的要求就较为宽松，在实行等效替代的前提下，更是可以在上述空气污染防治重点地区规划新建项目。一方装机过剩，限制发展步伐，另一方却出台利好政策推进发展，同为燃煤发电，待遇差别为何如此之大?

虽然都叫做“电厂”，热电厂的热电联产机组和普通燃煤发电厂的机组还是有着很大的区别。首先，热电厂的建设首先为了满足用热需求，并不是以发电作为唯一目的，“以热定电”的原则表明，工业及居民对热能的需求决定了当地热电机组发展的规模。其次，普通凝汽式燃煤机组和抽凝式、背压式热电机组在蒸汽的利用和处理方式上各不相同，这种技术上的差别在具体生产中则体现为能量利用效率、供电煤耗、建设成本等方面的差异，热电联产机组技术较为复杂，但在节能等方面较普通燃煤机组有明显优势。最后，热电联产机组的发展有一部分将对普通燃煤机组进行替代，所以热电联产机组的增加并不会额外加剧煤电装机过剩的情况，不仅如此，还有助于环境质量改善及煤炭消费总量控制。

除了顺应需求，热电联产在政策层面上也处于一个有利的发展环境中。《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》及其配套文件的相关要求中，鼓励电力企业成立售电公司，《办法》中第三十六条中就相应提出，“鼓励采暖型背压热电联产企业按照电力体制改革精神，成立售电售热一体化运营公司。”未来，热电企业若可以同时经营热能、电能的生产、销售业务，将形成关系经济民生的一大重要市场。另外，今年是“十三五”规划开局之年，各行业领域的规划与实施均处于起步阶段，《“十三五”规划纲要》出台不久，即有热电行业人士呼吁，在编制热电联产规划时要注意与《电力规划》《能源规划》和《城市总体规划》的衔接。而《办法》由五部委共同参与制定，在内容上也得以做到统筹兼顾，为行业发展提供了有力保障。

现阶段，由于体制机制方面的原因，我国天然气供应不够稳定，使得燃气热电联产机组并未得到大规模的推广。中国电力企业联合会副理事长王志轩曾撰文指出，热电联产的燃煤电厂在燃气不足的条件下，是改善环境质量、保障城市供热的最佳选择，是城市环境质量改善的功臣。可以想见，在用热需求、环境压力以及传统火电受限的环境下，热电联产机组前景可期。