分析2016年电力行业改革新形势 中电联下一步要做什么?

   3月19日，中国电力企业联合会于在北京成功召开了“2016年经济形势与电力发展分析预测会”。本次会议围绕“‘十三五’宏观经济形势及电力发展”主题，会议上，中电联党组书记、常务副理事长杨昆做了题为“积极适应经济发展新常态、加快转变电力发展方式”的主旨发言，阐述了电力行业改革发展面临的新形势、新任务，并结合电力行业发展新特点，简要介绍了中电联近期工作目标和思路。以下是发言全文。

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各位领导、各位来宾，同志们，上午好!

全国“两会”刚刚闭幕，今天我们召开“2016年经济形势与电力发展分析预测会”，邀请有关部门、研究机构和电力行业领导、专家，分析国内外经济形势，研讨电力工业发展趋势与任务，这既是电力行业贯彻落实“两会”精神的具体要求，也是中电联服务会员单位的一次工作安排。

中电联第六届理事会去年底成立后，我们认真分析当前电力工业发展状况和特点，研究确定了近期工作目标和思路，借此机会向大家做一简要汇报，请大家指正。

一、电力行业改革发展面临的新形势、新任务

我国已进入经济发展新常态、生态文明建设新阶段和能源生产消费革命新时期，电力行业改革发展显现出新的特点：

一是发展规模不断迈上新台阶，支撑经济社会发展能力显著增加，但地区性产能的结构性过剩问题开始显现。2015年底我国发电装机容量15亿千瓦，220千伏及以上输电线路回路长度61万千米，公用变电设备容量31亿千伏安，已成为世界上发电装机规模、电网规模和电能消费规模最大的经济体。预计2016年还将新增装机1亿千瓦左右。随着经济转型和发展动能转化，高耗能用电增速回落，预计2016年全社会用电量增幅处于中低速区间，机组年平均利用小时数明显下降，部分地区较大规模煤电面临清洁排放与发电定位调整的考验。

二是电力结构得到优化，绿色发展能力大幅增强，但也对系统运行和企业经营提出了更高要求。2015年我国非化石能源发电装机占比35%，年发电量占比近30%，2020年非化石能源发电装机占比将达到40%。随着节能减排成为发展硬约束，电力投资和发展方式面临新的要求，水电弃水、风电弃风等问题引起社会关注。环保投入增加、电价下降、成本刚性增长等因素综合影响，电力企业经营压力加大。

三是能源革命带来深刻变革，电力体制改革已经扬帆，但任重道远。习总书记能源“四个革命、一个合作”明确了我国能源安全发展的战略思想。全球能源互联网理念为世界能源绿色低碳发展描绘了新蓝图，为应对气候变化开辟了新道路。能源技术创新推动全球经济进入新的发展阶段。电改9号文明确了电力体制改革方向，北京、广州电力交易中心挂牌标志着我国电改进入全面实施阶段。但具体的市场模式、市场规则、监管标准、诚信体系建设、行业自律作用发挥等重大问题还需要进一步研究并在实践中完善，电力体制改革仍将长时间成为社会和电力行业的焦点、热点问题，并对电力行业科学发展产生深远影响。

四是电力技术装备水平大幅提高，为电力工业健康发展奠定了基础。特高压技术实现了“中国创造”和“中国引领”，具有完全自主知识产权的柔性直流输电示范工程正式投运，核电技术取得重大突破，大型水电机组制造和运行水平、水电大坝施工能力世界领先，百万千瓦级超超临界机组台数居世界首位，超超临界二次再热燃煤发电机组、整体煤气化联合循环IGCC电站、60万千瓦超临界循环硫化床锅炉及世界首台百万千瓦超超临界空冷机组均已投运。此外，我国风电、光伏发电已形成完整产业链，3兆瓦风电机组广泛应用，风、光、储示范工程取得良好实验示范效果。

我国经济发展和电力工业发展的新特点、新趋势，需要我们以新的思路、新的视野去思考、去探索、去总结，以“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念引领电力工业健康发展，当前特别要关注以下几个问题：

一要持续优化电源结构。要严格控制电源新开工规模，合理压缩投产规模，集中消化现有过剩产能;要努力提高调峰电源比重，加快抽水蓄能等调峰电源建设，鼓励有条件煤电机组改造为调峰机组，建立调峰辅助服务电价机制;要优先开工水电和核电项目，促进电力结构绿色转型和低碳发展。