参政议政录丨如何让煤炭利用更清洁高效

　　参政议政录

　　民建中央建议：

　　1.大力推进集约高效的能源消费方式。重点发展清洁燃煤发电、煤基能源深度转化、热电联产集中供热，推广燃煤锅炉和窑炉污染控制技术，提高清洁煤炭消费比例。倡导煤炭按商品煤计量、按热值计价，节约优先，实现煤炭企业由生产销售原煤向销售商品煤、洁净煤转变。

　　2.加强统筹联动，合力推进煤炭清洁高效利用。应对煤炭生产、加工、运输到使用全过程进行规划和管理，统筹协调科研和生产应用环节，加大煤炭清洁高效利用技术开发投入和先进适用技术推广应用力度。在积极推动大型燃煤电厂采用洁净煤技术、控制污染物排放的同时，加快中小燃煤锅炉技术改造，推动散烧煤集中净化处理后再利用。充分利用煤炭发热及化工合成的特性，突出原料功能，协调能源生产和化工生产等相关部门，在生产满足市场需求的电、热的同时，生产天然气、化工品等清洁能源及工业原料。

　　3.加大支持洁净煤产业发展的力度。

　　制定相关技术开发和应用的税收优惠政策，加大财政补贴力度。加大科研投入力度，研发具有自主知识产权的煤炭清洁化利用技术。建立煤炭清洁化利用技术的应用与推广示范机制，中央财政给予专项支持。建立煤炭清洁化利用发展基金，解决技术研发及应用资金短缺问题。

　　4.强化煤炭清洁利用标准的执行力度。提高中小燃煤装置排放标准，依据最佳可行技术动态调整煤炭清洁利用标准，促进清洁生产和技术创新。改革环保执法体制，加强环境保护的垂直监督，严格执法，强化中央环境保护部门对相关部门和区域的统筹协调，有效治理区域间污染。

　　5.健全市场减排机制，提高减排效率。提高燃煤污染物排放的收费标准，加大排污收费力度，推动企业尽最大可能减少污染物排放，并结合新一轮电力体制改革，将燃煤污染物治理成本通过价格传导机制分摊入电价。

　　6.加大煤炭清洁高效开发利用技术研究和示范工程建设。研究提出国家清洁煤技术推广目录，尽快出台煤粉、水煤浆国家标准，研发高性能燃煤发电机组，开展煤炭液化、煤制天然气、煤制烯烃等示范工程。建立国家煤炭清洁利用专项基金，推广先进适用技术，提高我国煤炭清洁高效利用水平。加快发展现代洁净煤技术，注重提高原煤入选比例和回收率，发展煤炭资源综合利用等。

　　全国政协委员、中国矿业大学副校长姜耀东与全国政协委员、开滦（集团）有限责任公司董事长、党委书记张文学共同建议：

　　1.在国家层面，把推动煤炭清洁高效开发利用与发展新能源和可再生能源放在同等重要的位置。进一步加强煤炭清洁高效开发利用的统一领导，通过战略决策、技术创新、产业导向、法律法规和政策引导，实现煤炭开发利用由过去相对粗放向集约化转变，由高排放向低排放、超低排放转变，由仅仅是燃料利用向燃料和原料并重利用转变，由单一能源系统向互联智能能源系统转变，从而夯实我国煤炭清洁高效开发利用的基础。

　　2.完善煤炭清洁高效利用的监管和决策支持体系。严格控制煤炭消费总量，抑制不合理的煤炭消费需求，明确国家支持发展的产业重点方向和关键技术领域，加强相关部门有效监管，并推进政府引导和市场配置紧密结合，政策上协同二氧化碳减排和大气污染治理，以促进经济效益和环境效益共赢。研究建立权威、协调、统一、高效的有效监管体制，推进全国性或区域性的煤炭物联网和信息网建设，强化国家、省级等不同层面煤炭生产、流通、消费、能效、污染物排放等运行指标的实时监测和信息公开，为政府科学决策提供可靠的数据支撑。

　　3.增加对煤炭清洁高效开发利用的科技创新支持。依靠科技进步，逐步解决煤炭清洁高效开发利用中的重大问题。

　　按照“科学开发、全面提质、先进发电、转化升级、输配优化、节能减排、科技创新”的总体要求，鼓励政府、科技界和产业界加大研发投入，逐步实现煤炭开发利用全产业链的清洁化、高效化，增强我国能源安全保障水平和制造业整体竞争力，支撑我国经济社会可持续发展。支持先进煤炭利用技术的推广应用和产业化，建立产学研一体化的煤炭清洁高效利用技术研发与推广平台，鼓励装备制造企业提供设计、生产、安装、运行一体化服务，引导企业加快应用相关技术。

　　4.完善促进煤炭清洁高效利用的法律法规和财税政策。加快制订煤炭行业开采规范、排放标准和供热计量标准，完善清洁生产评价指标体系和行业污染防治技术政策，并建立环境公益诉讼制度。

　　在当前煤炭行业经济下行趋势明显、90%的煤炭企业亏损的困境下，更应加大对煤炭清洁高效开发利用高新技术在财政贴息、企业所得税、增值税、金融等方面的政策优惠力度，积极引导市场主体加大对煤炭清洁高效利用产业的投入，引导金融机构和不同渠道民间资本设立股权基金、产业基金、绿色信贷等，积极推进先进煤炭工程技术的产业化进程，与“一带一路”国家战略相结合，促进煤炭工程技术装备和相关基础设施输出海外。